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李克強在全國深化“放管服”改革 優化營商環境電視電話會議上的講話(全文)

來源:新華社 時間:2020-09-30 09:42

  三是服要服出便利、服出實惠。各級政府要增強服務意識,推進政務公開,創新服務方式,提高辦事效率,審批和監管也要體現服務理念。要強化對市場主體特別是中小微企業的服務,加快建設人民滿意的服務型政府。

  要全面推行“不見面”辦事。這不僅能打破時間和地域限制,也可以大幅降低企業和羣眾辦事成本。目前,我國政務服務網上可辦率已超過90%,要進一步拓展“互聯網+政務服務”,提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外,原則上都要做到網上全程可辦。對現場核驗、簽字、領取等環節,可以採取電子認證、“快遞+政務服務”等方式解決。要提升政務服務功能,完善全國一體化平台,年底前地方和部門平台要與國家平台完成對接,在更大範圍實現“一網通辦”。在推進政務信息化過程中,必須兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等羣眾的需求,採取必要的線下補充手段,有針對性地提供人工指導和服務,絕不能出現歧視現象。

  要推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”。充分發揮地方政務大廳等“一站式”服務功能,加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個相關聯的事項,要探索實現“一件事一次辦”,減少辦事環節和所需證明材料。對非緊急類政務服務熱線,要加大整合力度,力爭做到“一號響應”。我國有2.8億人處於“人户分離”狀態,其中很多人都是在外務工,風風雨雨、很不容易。人員異地工作生活、企業跨區經營活動日益頻繁,羣眾和企業辦事多地來回跑,花費了大量時間、精力和成本。要從人民羣眾需求出發,加快政務數據共享,推進標準化建設和電子證照跨省互認,從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域入手,加快推進政務服務“跨省通辦”,今年要有所突破,明年年底前要基本實現高頻事項全覆蓋。這也有利於各類要素自由流動、建立全國統一大市場。當然,數據共享要保障數據安全、保護隱私,防止濫用或泄露。

  要提供公平可及的基本民生保障服務。雖然近期社會消費品零售總額同比由降轉升,但前8個月累計仍是負增長,這在一定程度上也反映了疫情直接影響量大面廣、吸納就業多的一般服務行業,對低收入羣眾就業和收入衝擊相對較大。要將基本民生保障政策及時覆蓋所有困難羣眾,進一步簡化社保參保、轉移接續等手續,擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。建立困難羣眾主動發現機制,變“人找政策”為“政策找人”,藉助大數據篩選等辦法,使符合條件的困難羣眾及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的羣眾,可以先行給予臨時救助,絕不能發生衝擊社會道德底線的事件。

  需要強調的是,“放管服”改革是在開放環境中推進的。營商環境競爭力就是國際競爭力,近年來我們在硬環境建設上取得巨大成就,但軟環境還有很大提升潛力。營商環境好了,就會吸引企業來投資,聚集人才和技術。我們推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。我們要在打造更優開放環境上下功夫,更大力度和更高水平吸引外資、發展外貿,維護國際產業鏈供應鏈穩定,構築國際合作和競爭新優勢。

  要嚴格執行外商投資法及配套法規,落實好外資准入負面清單,清理與外商投資法不符的行政法規、部門規章、規範性文件,確保內外資企業一視同仁、公平競爭。各地區各部門要落實好外資准入負面清單,清單之外不得設限。針對一些外資大項目落地難的問題,要在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利。要採取有效措施吸引外資,進一步做好安商穩商、招商引商工作,充分聽取外國商會、外資企業的意見建議,及時迴應外資企業關切並幫助解決實際問題。

  要為拓展貿易提供配套服務和政策支持。繼續優化通關作業流程,放開口岸服務准入、引入競爭機制,提高服務效率並降低收費標準。完善出口退税、出口信貸、信用保險等政策,支持進出口市場多元化,扶持中小微外貿企業發展。近些年,外貿新業態快速發展,跨境電商進出口、市場採購貿易年均增速保持在兩位數以上,要繼續推進試點建設,發揮外貿綜合服務企業作用。要通過打造更優開放環境,使中國開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠。

  三、調動好各方面積極性,形成推動改革的工作合力

  改革開放是大勢所趨。過去40多年,我們通過改革開放,把中國打造成創業投資的熱土,發展取得舉世矚目成就。今天我們面對新的困難挑戰,仍然要靠改革開放破難題、促發展。在這個過程中,可能會動部門和地方的“奶酪”,今年實施的直達機制改革也是這樣,但為了國家和人民的利益,我們必須堅決推進改革。國務院部門要帶頭,從全局利益出發,勇於打破部門利益,切實避免“跑部要錢”、“跑部要權”、“跑部要數”等不必要現象;各地區要強化責任擔當,破除地方保護主義,切實加大“放管服”改革力度,取得更多企業和羣眾滿意的改革成果,為經濟社會發展增添動力,推動高質量發展,構建新發展格局。

  要提高改革的協同性。隨着越來越多的審批監管事項下放到地方,基層政府存在接不住、管不好的現象。主要是因為權力和責任下放了,而相關的專業人員和技術力量沒有同步下沉。要根據不同行業特點,合理分配國家、區域、省市縣之間的監管力量,運用互聯網、大數據等技術手段創新監管方式,加強薄弱環節建設,提升基層承接能力。部門之間要加強統籌協調,加快建立權威高效的數據共享機制,推動數據信息標準化,明確責任和流程,切實打通“信息孤島”,提升“放管服”改革的整體成效。

  要支持地方探索創新。我們國家大、各地情況千差萬別,基層政府直接面向廣大市場主體和羣眾,改革應該改什麼、怎麼改,他們最有發言權。要鼓勵地方從當地實際出發,先行先試推進“放管服”改革。不少地方反映,地方自主推進改革要“一事一議”爭取部門授權,耗費了大量時間和精力。要通過綜合授權等方式,支持地方深化“放管服”改革,形成更多可複製推廣的經驗做法,以點帶面推動全國營商環境優化。“放管服”改革要解決市場主體和羣眾關切,絕不能搞形式主義,增加人民羣眾和基層負擔。要加強調查研究,建立健全常態化政企溝通機制,充分聽取各方面意見,對企業訴求“接訴即辦”。要以企業和羣眾的獲得感和滿意度作為評判標準,引入第三方評價機制,完善好差評制度,倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區和單位,要及時督促整改;對嚴重損害營商環境和企業羣眾利益的,要公開曝光、嚴肅問責。對鋭意改革的地區和單位要表揚激勵,成熟經驗和典型做法要儘快複製推廣。

  要發揮法治引領和保障作用。堅持依法行政、依法辦事。“放管服”改革不可避免地會涉及現行法律法規的修改,政府部門要主動與立法及司法機構溝通協調,及時推動相關法律法規調整和授權工作。要落實好《優化營商環境條例》,鞏固已有改革成果,將行之有效並可長期堅持的做法逐步上升為制度規範,以法治手段維護公平競爭環境,保障各項改革依法有序推進。

  深化“放管服”改革、優化營商環境,任務艱鉅,意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,統籌疫情防控和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,以改革開放為動力,奮發有為,真抓實幹,努力完成全年目標任務,推動經濟社會持續健康發展。(完)



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